Итак, ближайшая программа Шувалова – расширение прав дворянства и земства, последнего в области решения экономиче­ских проблем, ближайшая из этих экономических проблем – проб­лема общины. Относительно последней Шувалов и ответ на пре­достережение Мещерского, заявившего, что вся крестьянская реформа построена на общине и она определяет многие стороны жизни деревни, сказал, что после реформы прошло 10 лет и «очень пора устроить более европейский порядок землевладения при котором была бы мыслима сельскохозяйственная культура и рациональное хозяйство…», т. е. собственно признал разруше­ние общинного землевладения ключом к решению аграрного во проса.

Приведенное сообщение Мещерского застуживает доверия, так как подтверждается поведением Шувалова, начавшего действо­вать именно в направлении расширении прав дворянства и зем­ства. В той части, которая касается общины, оно подтверждается и собственноручной запиской Шувалова товарищу министра внут­ренних дел кн. Л. Б. Лобанову-Ростовскому. 3 сентября 1871 г. Шувалов, совершавший вместе с императором поездку но России и находившийся в это время на борту волжского парохода, изве­стил Лобанова-Ростовского, что в связи с «неоднократно» посту­павшими императору «жалобами о вреде, порождаемом для хо­зяйства крестьян общинным пользованием и владением землею» и препятствиях к выходу из общины, поставленных крестьянской реформой, император распорядился о сборе Министерством внут­ренних дел данных о положении «этого важного для государствен­ного хозяйства вопроса» и о представлении этих данных на рас­смотрение Совета министров наряду с соображениями Лобанова-Ростовского о целесообразности передачи «па предварительное обсуждение земских учреждений мероприятий, долженствующих обеспечить более легкий переход от общинного к участковому пользованию и владению землею».