Автор записки «Внутренние реформы» не ставил своей целью дать хотя бы примерный набросок состава и деятельности Совета министров, а стремился лишь в принципе обосновать необходи­мость его создания. В записке повторялась критика разобщенности государственного управления и выдвигалась мысль о не­обходимости объединения усилий всех ведомств в проведении системы реформ, орудием осуществления которых и должен стать Совет министров. Мысль о необходимости единой «политической системы» в правительственной политике пронизывала всю записку и подкреплялась ссылками на примеры из истории европейских стран. Неотложность реформ объяснялась автором как внутрен­ними потребностями страны, так и настроением русского обще­ства, глубоко уязвленного и взволнованного стеснительными усло­виями заключенного мира и могущего быть успокоенным только реформами. Залогом успешного проведения единой программы реформ, по мнению автора, являлось создание Совета министров. Обоснованию этой мысли был посвящен большой, занимающий почти половину пятилистной записки раздел, озаглавленный «Со­вет министров – первое условие правительственной системы».

В качестве общих соображений в пользу учреждения Совета ми­нистров автор записки ссылается на незавершенность структуры российского государственного аппарата, построенного по проекту М. М. Сперанского, который предусматривал завершение всего государственного устройства созданием Совета министров, и на опыт европейских стран, как абсолютистских, так и конститу­ционных, имеющих такой институт среди своих государственных учреждений.