По плану великого князя общероссийское представительство реализовывалось в виде двух депутатских собраний, создаваемых при Государственном совете, – дворянского и земского. Депутаты избирались дворянскими и земскими собраниями (но 2-3 депу­тата от каждого), причем проект обходил молчанием депутатский ценз. Депутатские собрания становились как бы низшими пала­тами Государственного совета, заседающими периодически, пред­варительно обсуждающими вопросы и вносящими свои заключе­ния в общее Собрание Государственного совета. Депутатские со­брания ставились в полную зависимость от правительства: оно решало вопрос о «полезности» созыва собрании, созыве всего со­става или части депутатов, определяло круг рассматриваемых ими вопросов, назначало председателей собраний.

Компетенция депутатских собраний была охарактеризована великим князем весьма неопределенно. Один из пунктов ого записки говорил о передаче «заявлений и просьб» дворянских со­браний в собрание дворянских депутатов, а земских – в собранно земских депутатов, но при этом оставался неясным вопрос о том, только ли ходатайства дворянства и земства будет ставить пра­вительство перед депутатскими собраниями, либо круг подлежа­щих их обсуждению проблем будет шире. Видимо, все-таки име­лось в виду в принципе ограничить компетенцию лишь рамками «местных нужд».