Доклад 2 апреля 1872 г. в соответствии с, поставленной перед комиссией задачей, подвел общие итоги высказанным в процессе обсуждения проекта Податной комиссии мнениям земских собра­ний, губернских присутствий и губернаторов. Главными общими чертами обсуждения, считала комиссия, были: выход обсуждения за узкие рамки отзыва о проекте с точки зрения его соответствия местным условиям и подход к проблеме с позиций общегосудар­ственных и выдвижение предложений о преобразовании всей си­стемы прямого обложения в стране. Такое преобразование должно быть проведено, по мнению земских собраний, на основе всесословного налогообложения, которое предлагалось земствами но только но требованию справедливости, по главным образом по чисто экономическим соображениям», поскольку переобременение налогами нынешних налогоплательщиков чревато «истощением производительных сил народа». Отмечалось также предложение земств, чтобы «навсегда отрешиться от деления граждан на по­датные и неподатные сословия, дабы тем самым открыть новые источники на покрытие государственных расходов»; земство упре­калось в «предвзятом» стремлении доказать тяжелое положение крестьян.

Однако, отвергая мнение земства о тяжелом положении крестьян, правительство буквально в эти же дни создает комис­сию для исследования положения сельского хозяйства и сельской производительности, значит мнение земства было как-то учтено. Более того, создание комиссии мотивировалось необходимостью дать ответ на критику положения крестьянства. В докладе комис­сии указывалось, что при различной степени разработанности предложений земств большинство из них, расходясь в частностях, предлагает обложение доходов от имущества, капиталов и зара­ботков. Мнения губернаторов и губернских по крестьянским де­лам присутствий характеризовались в докладе как «неопредели­тельные и бездоказательные», но поддерживающие точку зрения земств на «справедливость всесословного обложения и на обреме­нение нынешних податных сословий».

Итак, признавала комиссия, большинство земств высказалось за всесословное подоходное на­логообложение, большинство губернаторов поддерживает точку зрения земств. Другим высказанным земством и поддержанным частью губернаторов важным заявлением было признание «полезным и даже необходимым дальней­шее участие земства в разработке вопроса об изменении нынеш­ней податной системы». Таким образом, две коренные проблемы были выдвинуты в результате обсуждения – всесословное подо­ходное обложение и участие земства в разработке будущей нало­говой реформы. Комиссии Валуева и предстояло ответить на вопросы согласно ли правительство ввести принцип всесословного подоходного налогообложения и согласно ли оно привлечь зем­ства к разработке проекта налоговой реформы. II в зависимости от этого в дальнейшем направлении разработки податной ре­формы.