В другом письме к от 16 ноября 1864 г. А. В. Головнин сообщил еще и о том, что тогда же Александр II «напоминал, что основа нашего правления суть самодержавие». Тем самым министрам давали понять, что их дело не рассуждать и решать, а исполнять, и что единство между ними означает со­лидарность с мнением царя.

Отсутствие согласия между министрами и согласованных дей­ствий всего правительства сознавалось, как видим, и императо­ром, и может быть более отчетливо, чем его министрами, ибо он постоянно сталкивался с жалобами министров друг на друга и перекрестной критикой деятельности ведомств. Однако эти меж­министерские противоречия были созданы им самим, поскольку при назначении министров император игнорировал разницу в их взглядах, считая, что их мнения должны соответствовать указа­ниям самодержца.