В таком же состоянии пребывала проблема единства государст­венного управления и в царствование Николая II вплоть до рево­люции 1905 г., когда отсрочка в преобразовании государственного строя была признана невозможной самими правительственными верхами. Во всеподданнейшем докладе председателя Комитета министров С. 10. Витте, утвержденном царем 17 октября 1905 г., условием водворения «порядка» и «спокойствия» ставилось (сов­сем как 25 и 50 лет тому назад) обеспечение «однородности со­става правительства и единства преследуемой им цели». И так же, как в 1861 г. при конституировании Совета министров, преобразование Совета министров в 1905 г. на новых началах в именном указе Правительствующему сенату 18 октября 1905 г. объявлялось мерой «к укреплению единства в деятельности ми­нистерств и главных управлений». Но и тогда реорганизованный Совет министров получил лишь некоторые черты объединенного правительства.