Записка была составлена не по инициативе Блудова, а по указанию Александра II, который при всеподданнейшем докладе главноуправляющего поручил ему представить своп соображения о Совете министров, изложив Блудову свои взгляды на задачи и формы деятельности этого учреждения. Такое поручение было неслучайным и проистекало из того, что Блудов, оказывается, еще в 1856 г. входил со своими предложениями о создании «об­щего совещания всех главпоначальствующих разными частями управления». Как свидетельствует записка, взгляды Алек­сандра II сводились к следующему.

Совет министров должен был выполнять функции Комитета министров, возложенные на него при его учреждении в 1802 г. и впоследствии им утраченные. Речь шла о восстановлении «сово­купного доклада министров государю-императору и рассуждений их, также совокупных, в присутствии и под высшим наблюдением и руководством его величества о представляемых на высочайшее усмотрение делах, мнениях и предположениях». Был уже решен вопрос о председательство императора в Совете министров, о со­ставе совета («главноначальствующие всех частей управления» и «лица, удостоенные высочайшей доверенности»), поступлении туда всех всеподданнейших докладов, отсутствии канцелярии, по­рядке обозначения резолюций, сохранении Комитета министров в качестве места для решения текущих дел.

В представленной записке Блудов говорил о том, что создан­ный на таких основаниях совет явится «Ближним советом» им­ператора, по характеру своему сходным с английским «кабине­том» и французским Советом министров.