Разлад в правительство, убеждение, что западноевропейские государственные системы имеют преимущества перед русской, вызывают у Валуева в связи с одобряемыми им действиями ав­стрийского правительства признание: «В Вено есть правитель­ство. У нас – „Комитет господ министров"». Поэтому он про­должает свои попытки создания в России «кабинета», понимае­мого им как однородное правительство с общей платформой, где члены правительства поддерживают, а не противодействуют друг другу. Разумеется, восстановить во всей полноте картину этих попыток невозможно. Сохранились лишь их весьма неотчетливые следы. В конце августа 1863 г. Валуев объяснялся на тему «каби­нет» с министром иностранных дел А. М. Горчаковым. Выбор Валуева неслучайно пал на Горчакова: в это время министр ино­странных дел был одной из самых влиятельных фигур среди пра­вительственных деятелей, человеком, наиболее часто встречав­шимся с императором и имеющим возможность воздействия на него.

Поскольку в 1863 г. дело не сдвинулось с места, в 1864 г. по­пытку его разрешения берет на себя Долгоруков. Он в марте 1864 г. говорил с императором о создании коллегии из несколь­ких доверенных министров. Об этом разговоре Долгорукова Ва­луев упоминает вскользь, в связи с другим, более поздним объяс­нением Долгорукова с императором на эту же тему. Этот вто­рой разговор состоялся осенью 1864 г. и имел поводом особенно обострившийся в это время разлад между министрами в момент завершения разработки важнейших реформ (судебной, цензур­ной). Этот разлад между министрами ощущался многими чле­нами правительства, если не всеми.