Критики существующей системы и авторы предложений об обеспечении «единства» исходили из следующего тезиса: воз­можность разобщенности действий разных частей государствен­ного управления кроется в существующей практике принесения всеподданнейших докладов, при которой дело в принципе реша­ется императором с глазу на глаз с министром или главноуправ­ляющий, а главы остальных ведомств, зачастую непосредственно заинтересованные в деле, либо вообще ничего не знают о при­нятом решении, либо при последующем обсуждении дела оказы­ваются связанными указанием или резолюцией императора. Пор-вый вывод из этой посылки состоял в том, чтобы изменить эту практику, заменив ее коллективным приемом всеподданнейших до­кладов. Идея коллективного приема всеподданнейших докладов как средство решения проблемы «единства государственного уп­равления» была чрезвычайно распространена примерно в 1855 – 1860 гг. Называлось несколько возможных форм такого приема: передача большинства этих докладов на рассмотрение существую­щего коллегиального учреждения. Комитета министров или Государственного совета или же учреждения, вновь создаваемого. По-разному ставился вопрос и об участии императора в обсужде­нии: одни считали, что он должен председательствовать в тако­вых учреждениях, другие – чтобы доклад обсуждался без него, а уже затем представлялся императору. Характерно, что чаще все же звучала мысль о председательстве императора в коллегии, выслушивающей и обсуждающей доклад.