По окончании войны перед Министерством финансов, где сменилось руководство (новым министром стал С. Л. Грейг), встал вопрос о ликвидации финансовых последствий войны, 23 марта 1879 г. но докладу нового министра император распорядился о создании новой Комиссии под председательством министра финансов из чинов ряда министерств и ведомств. Этой комиссией были предложены – вместо подушной подати – три новых налога, в том числе и подоходный.

Подоходный налог устанавливал твердую норму обложения в 3% доходов, получаемых от капиталов, торговли и промышлен­ности и от личного труда. Закон предусматривал свободный от обложения минимум дохода (от 360 до 1000 руб. в зависимости от семейного положения). Таким образом, от подоходного налога освобождались помещики, попадавшие зато под действие другого налога – личного. Этот проект подоходного налога был лишен принципа прогрессивности обложения, который был присущ его предшественникам. С точки зрения П. И. Покровского, проект был наиболее последователен, «заключал в себе многие черты правильно построенного подоходного налога».

Однако, как и прежние проекты подоходного налога, он остался лишь проектом, Когда в январе 1881 г. издатель «Ве­стника Европы» М. М. Стасголевич запросил товарища министра финансов II. X. Бунге о возможности обсуждения проекта на страницах печати, последний ответил: «Проект подоходного на­лога действительно готов, но сомнительно, чтоб он был принят министром в том виде, в каком он составлен. Во всяком случае возможны в нем весьма существенные изменения».

П. X. Бунге оказался прав. Назначенный в 1880 г. вместо С. А. Грейга министром финансов А. А. Абаза решил пойти прежде всего по пути стимулирования развития сельского хозяй­ства и увидел первоочередную задачу в понижении выкупных платежей. Разработкой такого проекта он и занялся. Проект вве­дения подоходного налога опять оказался отодвинутым на не­определенное время. Преемник последнего Н. X. Бунге продол­жил эту линию, проведя в 80-е г. отмену подушной подати.