Однако нежеланно императора и министров выносить на об­суждение часть дел, практическая невозможность и ненужность коллективного обсуждения всех ведомственных дел оставили нере­шенной проблему координированной деятельности правительства по разработке и осуществлению общегосударственной программы правительственной политики. Через три-четыре года после созда­ния Совета министров решение проблемы единства государствен­ного управления часть бюрократической верхушки начинает видеть в создании объединенного правительства по образцу западно­европейских «кабинетов» и «министерств», являющихся испол­нительными органами при парламентской системе организации законодательной власти. Идея объединенного правительства была связана с распространившимися в это время конституционными ожиданиями. При введении представительных учреждений и идея объединенного правительства обретала почву. Попытка предста­вителей высшей бюрократии создать все же суррогат объединен­ного правительства в условиях самодержавного режима подтолк­нула Александра II к конституированию в 1801 г. Совета мини­стров.