С мыслью о необходимости единства в действиях центрального управления Александр II был вполне согласен и в отметке на полях указал на принятые в этом отношении меры, не достигшие цели, с точки зрения императора, – вследствие саботажа мини­стров. «Справедливо, – пометил Александр II на замечании об отсутствии единства, – и вот для чего был учрежден Комитет министров, а при мне – Совет министров, по гг. министры, под разными предлогами, постоянно старались и стараются избегать внесения туда дел, чему вы сами были свидетелем в короткое ваше управление делами Комитета министров». Однако с глав­ными предложениями Валуева о мерах достижения этого един­ства он не согласился. Валуев доказывал, что при существующей практике работы Комитета и Совета министров эти учреждения не выполняют задачу координации работы ведомств, ибо Совет министров рассматривает «только важнейшие вопросы, подлежа­щие обсуждению и разрешению в личном присутствии импера­тора» (Валуев ограничился лишь этой мотивировкой, хотя она и не совсем соответствовала его истинным воззрениям), а Коми­тет – дела частные и второстепенные, не представляющие инте­реса для других ведомств, кроме внесшего дела в Комитет.

Не решаясь затрагивать Совет министров, возглавляемый им­ператором, Валуев проектировал (пытаясь при этом придать сво­ему предложению внешне возможно более невинный характер) создание своеобразного «кабинета» на базе уже существующего учреждения – Комитета министров, чтобы не было и речи о ка­кой-либо коренной ломке. Организационные формы и порядок делопроизводства Комитета оставались прежними (кроме неко­торого сокращения делопроизводственной переписки), по к Коми­тету министров делалось некоторое добавление – в виде сове­щаний министров. Валуев так определял компетенцию и порядок деятельности совещаний, которые должны были стать зародышем «кабинета» или «Министерства»: «…вменить в обязанность всем министрам, кроме военного, морского и иностранных дел, заяв­лять лично в Комитете о важнейших распоряжениях по их ве­домствам и предлагать на его обсуждение моры, по которым они признают необходимым содействие других ведомств… Для этих заявлений и суждений иметь особые совещания или конференции по окончании обычных заседаний и содержание оных не вклю­чать в очередной журнал, но излагать особо, в кратких мемориях, которые могли бы быть представляемы Вашему величеству не на высочайшее утверждение, но для предварительного сведения, ибо при таковых совещаниях не могли бы постановляться оконча­тельные заключения по вопросам, долженствующим восходить на высочайшее утверждение одним из установленных для сего путей, а именно чрез Государственный совет, Комитет министров или по непосредственному докладу подлежащего министра… Вменять министрам в обязанность испрашивать высочайшее разрешение Вашего императорского величества на внесение в Совет министров тех предложений своих, с которыми, при предварительном обсуж­дении оных в совещательных заседаниях Комитета, по согласи­лось бы большинство членов или председательствующий».