Первое время, когда Лорис-Меликов еще не выдвинул свою программу, объединение министров в единый правительственный орган, однородность их состава и официальное закрепление за ним положения первого министра было для него не так важно. Когда же оп, незадолго до смерти Александра II, сформулировал свою программу, которая должна была встретить среди части чле­нов правительства оппозицию если не во всем, то в отдельных ее частях, вот тогда-то правительственное единство стало главным шансом осуществления его программы внутренней стабилизации. Его попытка решения проблемы единства государственного управ­ления приходится уже на начало царствования Александра III, хотя он говорил об этом и ранее. Лорис-Меликов традиционно видел разрешение проблемы в создании объединенного правитель­ства, которое примет определенную программу и будет ей следо­вать в своей повседневной деятельности. Разумеется, Лорис-Меликову программой кабинета представлялась его собственная программа.

Вероятно, для Лорис-Меликова, в конце своей деятельности на посту министра внутренних дел вставшего на позицию необхо­димости введения представительных начал, представительство и «кабинет» были в конце концов проблемами внутренне связан­ными. С помощью «кабинета» он собирался провести закон о представительстве, с помощью представителей осуществить про­грамму «кабинета».