Однако, когда перед Податной комиссией встал вопрос о плане преобразования налоговой системы, она выбрала путь не корен­ных, а частных преобразований, постепенного перевода личного об­ложения в реальное. Идея всеобщего подоходного налогообложе­ния не была отвергнута сразу и долгое время отвергалась по моти­вам как экономическим (стремление максимально оградить эко­номические интересы дворянства), так и политическим.

Связь между всесословным налогообложением и представитель­ными учреждениями была общеизвестна. Она была сформулиро­вана в сочинениях крупнейших европейских экономистов и под­тверждена историей развития европейских государств. Поэтому предложения о введении всесословности налогообложения обычно соседствовали с требованием введения общественного представи­тельства.

В апреле 1835 г., т. о. в разгар Крымской войны, когда ясно определились неподготовленность России к войне и неблагопри­ятный исход войны, А. И. Кошелев представил только что взо­шедшему на престол Александру II записку «О денежных средст­вах России в настоящих обстоятельствах», где прямо ставил ус­ловием предоставления правительству средств для продолжения войны созыв народного представительства. Последнее должно было определить форму изъятия денег у населения, которая пред­ставлялась Кошелеву в виде «пожертвованного налога», своеоб­разного долгосрочного займа правительству. Кошелей видел воз­можность получения средств со всего населении (ибо крестьян­ство, с его точки зрения, уже переобременено налогами) только при условии добровольного, самими представителями определен­ного налога или займа. «Пусть царь созовет в Москву, как насто­ящий центр России, выборных от всей земли русской; пусть он при­кажет изложить действительные нужды отечества, – и мы все го­товы пожертвовать собою и всем своим достоянном для спасения отечества», – писал он.