Позиция земских учреждений и прессы, единодушно отверг­нувших правительственный проект и выдвинувших вопрос о бо­лее или менее коренном преобразовании налоговой системы, по­ставила правительство в затруднительное положение. С. одной стороны, нельзя было игнорировать общественное мнение, выска­завшееся в связи с официальным запросом. К тому же, вопрос о подоходном налоге стоял постоянно на повестке дня финансо­вом) ведомства, непрерывно находившегося в поисках новых ис­точников доходов. С другой стороны, в правительственных кругах осознавали, что лишение дворянства податной привилегии вы­зовет – при всех высказываниях его представителен в пользу всесословности – резкое недовольство дворянства, как это было в период отмены крепостного права, увеличение жалоб дворян­ства на тяжесть своего положения и выдвижений требований о политических компенсациях. Не забудем, что среди правитель­ственных деятелей были и противники идеи всесословности во­обще, а в налоговой политике – тем более, и первым из них был самый влиятельный из государственных деятелей того времени шеф жандармов П. А. Шувалов. В этих условиях вопрос о даль­нейшем движении податного проекта требовал особой осторож­ности.

Поэтому Александр II поручил шефу жандармов и товарищам министров финансов и внутренних дел «обсудить и представить» соображения относительно «наиболее соответствующих настоя­щему положению дела порядка дальнейшего направления и спо­соба разработки представленных земскими собраниями постановлений». II. А. Шувалов, А. Б. Лобанов-Ростовский и С. А. Грейг в ответ на это предписание во всеподданнейшем докладе в ав­густе 1871 г. предложили создать из главноуправляющих II и III отделениями и министров внутренних дел и финансов комис­сию, которая, «не касаясь пока вопроса собственно финансового», рассмотрит на основании изготовленною в министерствах финан­сов и внутренних дел свода отзывов земских собрании, губерн­ских присутствий и губернаторов, политическую сторону дела, пли, как это формулировалось в докладе, «насколько предполо­жения… земских собраний соответствуют видам правительства в общегосударственном значении» И только после такового рас­смотрения можно будет решить и поставленный императором вопрос о «направлении» дела.