Константин Николаевич подал свой проект в тот момент, когда в правительстве в очередной раз серьезно встал вопрос об отношении к политическим требованиям дворянства и земства. Это было время зенита оппозиционных выступлений земства. В конце 1866 г. они были подхлестнуты законом 21 ноября 1866 г., ограничивающим права земств на обложение торговли и промышленности земскими сборами. Особенно резко выступило против него в начале января 1867 г. петербургское губернское земское собрание, где гласный А. П. Шувалов предложил хода­тайствовать о созыве общероссийского земского собрания, которое займется вопросами земского обложения. Александр II вновь (как и в конце 1865 г.) потребовал обсуждения мер борьбы с оппози­ционными выступлениями земства. 12 января 1867 г. Совет ми­нистров занялся обсуждением записки министра внутренних дел, представлявшей собою первый проект земской контрре­формы. Александр II, считавший, видимо, что требования обще­государственного представительства подогреваются слухами о «конституционных» планах правительственных сфер, был раз­дражен и весьма недвусмысленно выразил свое отношение к та­ким мерам. Это и был ответ на проект Константина Николаевича.