Шеф жандармов доказывал, что введение всеобложения чре­вато опасностью сплочения всех ныне разобщенных слоев насе­ления и создания таким образом оппозиции, движимой едиными стремлениями, а предоставление, согласно неизбежным требова­ниям сплоченной оппозиции, права финансового контроля будет «существенным шагом в направлении конституционном». Стре­мясь отвести от дворянства опасность лишения его податной привилегии, Шувалов пытался снизить остроту проблемы, доказывая несерьезность требовании земств относительно введения обложения, выдвинутых «незначительным числом передовых лиц, руководившихся при этом самыми задними политическими целями» и поддержанных лишь постольку, поскольку существует полная уверенность в отклонении правительством этого предло­жения.

Следует сказать, что аргументация шефа жандармов но­сила демагогические характер, ибо истинные мотивы ого сопро­тивления всесословному налогообложению носили не политиче­ский, в экономический характер. Ведь он был убежденным сторонником представительства, преимущественно дворянского, и сторонником конституционного пути развития России. Поэтому следует считать, что Шувалов был искренним в намерении от­клонить разработку податной реформы на всесословных основа пнях, но зато к его аргументации, которая была подчинена этой цели, стоит отнестись критически, тем более что он был типичным политиканом, который ради отклонения предложений, признавае­мых ему нежелательными, всегда прибегал к самому тяжеловес­ному и убедительному аргументу, против которою возражать было невозможно, – защите самодержавия – идее, которой сам он не разделял.