Сохранение практики единоличного приема министерских до­кладов, нерегулярность деятельности Совета министров лишили эту паллиативную меру смысла и не разрешило проблемы прави­тельственного единства. Попытки создания объединенного прави­тельства продолжаются, причем бюрократические круги обсуж­дают проблемы премьера, однородности состава, ответствен­ности, программы, но пытаются разрешить их, применяясь к су­ществующему режиму абсолютной власти монарха. Попытки со­здания объединенного правительства постоянно терпели крах вследствие сопротивления Александра II, по желавшего делить власть с правительством, и разногласий в правительственной среде.

Разногласия эти сводились к следующему: часть деятелей рассматривала укоренившуюся систему исполнительной власти как естественную при абсолютистском режиме и потому отвер­гала идею объединенного правительства, часть отодвигала решение проблемы до введения представительных учреждений; наконец, часть, движимая неотвратимыми практическими потребностями, изобретала такие формы объединения министерств, которые бы сочетались с самодержавным режимом. Особенно остро вставал во­прос об объединенном правительстве при наличии деятеля, зани­мающего лидирующее положение и имеющего свою общегосудар­ственную программу, а также в обстановке внутреннего кризиса. Отсутствие объединенного правительства порождало существова­ние ведомственной разобщенности, правительственных группировок, внутренних распрей, закулисных сделок, частных совеща­ний, интриг.

Наличие в правительственных кругах людей разных убежде­ний и отсутствие объединенного правительства позволяло Алек­сандру II сохранять за собою всю полноту власти, решение всех важнейших проблем внешней и внутренней политики.

Попытки создания объединенного правительства провалились. Совет министров, призванный служить его неполноценной заменой, оказался нежизнеспособным. Проблема единства государст­венного управления остается нерешенной и вновь всплывает в пе­риод революции 1905 г., когда Совет и Комитет министров рефор­мируются и вновь созданный Совет министров обротает некото­рые черты объединенного правительства.