Предложение Лорис-Меликова сводилось к введению предста­вителей земских и городских учреждений в состав правительст­венных комиссий, разрабатывающих законопроекты. Выдвигая это предложение, Лорис-Меликов ссылался в качестве образца на ре­дакционные комиссии, готовившие законопроекты об отмене кре­постного права в России. Лорис-Меликов считал возможным ог­раничиться созданием двух таких комиссий: административно-хозяйственной и финансовой. В общем виде был очерчен в докладе и круг вопросов, по которым должны были разрабатываться за­конопроекты. Эта часть предложении Лорис-Меликова не шла далее уже имевшегося опыта, новым было другое – предложение о создании Общей комиссии, куда передавались разработанные в подготовительных комиссиях законопроекты. Состав Общей ко­миссии включал: членов подготовительных комиссий, депутатов, избранных губернскими земскими собраниями и городскими ду­мами, и лиц, назначенных правительством в качество представи­телей тех районов, где не введены земские учреждения. Эта Об­щая комиссия становилась, таким образом, нижней палатой, над которой находилась верхняя – Общее собрание Государственного совета, – окончательно рассматривавшая законопроект. Состав Общего собрания мог быть дополнен 10-15 «представителями от общественных учреждений».

Таким образом, проект предусматривал участие представите­лей цензовой общественности в разработке и обсуждении части законопроектов вплоть до последней стадии обсуждения – в Об­щем собрании Государственного совета. Как видно из вышеска­занного, депутаты допускались к обсуждению лишь части эконо­мических и административных проблем. Кроме того, проект предусматривал преобладание бюрократического элемента над вы­борным.