На заседании 17 марта Валуев выдвинул свое предложение о подоходном налоге в противовес предложению министра финан­сов М. X. Рейтерна о покрытии части дефицита с помощью повы­шения подушной подати с крестьян. Комитет финансов предло­жил Валуеву представить проект.

Проект подоходного налога был составлен в Министерстве внутренних дел в кратчайший срок. Имя составителя его неиз­вестно. В то время в Министерстве внутренних дел в качестве чиновников особых поручений при министре служили известный уже в то время экономист И. В. Вернадский и начинавший свою карьеру, впоследствии крупный ученый-экономист, М. П. Веселовский. Из записок последнего видно, что он не был привлечен к составлению проекта подоходного налога. Валуев показал Веселовскому уже готовый проект и получил от него материалы об организации подоходного налога в Европе. Поэтому вероятно, что проект составлял Вернадский.

В архивном фонде Валуева хранится черновая записка без даты и подписи: «Мысли об установлении в России подати с до­хода». По содержанию она тесно связана с проектом введения подоходного налога, представленным Валуевым в марте 1862 г., и отражает, очевидно, первый этап работы над этим проектом. Это общие соображения о возможностях введения в России подо­ходного налога и условиях его введения, если бы таковое было решено. Авторская позиция сводилась к тому, что хотя Россия еще не созрела для подоходного налога, налога буржуазного, по если все же вводить его сейчас, то основания его должны быть последовательно буржуазными. Приводимые далее автором ка­чественные характеристики подоходного налога для России (виды облагаемых доходов, умеренность налога, его пропорциональ­ность, прогрессивность, необлагаемый налогом минимум дохода, принцип установления размера дохода путем «добровольных за­явлений» налогоплательщика «по совести») в точности совпадают с основами валуевского проекта 1862 г. и заставляют думать, что либо этот автор был непосредственным составителем валуевского проекта, либо проект составлялся на основе его записки.