Второй документ, так называемые «Предположения», являлся проектом постановления по всем затронутым в объяснительной записке вопросам. «Предположения» Валуева включали в себя; в частности, и проект повеления о Совете министров, озаглавлен­ный им «Дополнительные правила о внесении дел в – Совет ми­нистров и о порядке рассмотрения этих дел в Совете»,23 состав ленные постатейно.

«Дополнительные правила» определяли круг дел, поступаю­щих в Совет министров. Это были: 1) сообщения министров и главноуправляющих о «важнейших распоряжениях по их ве­домствам», т. е. дела информационного характера; 2) предложе­ния глав ведомств по всем вопросам, имеющим «свойство органических преобразований», т. е. все основы законодательных предположений, и 3) все вопросы, требующие «содействия других ведомств», т. е. вопросы административные. Учитывая четырех­летний опыт деятельности Совета, обнаруживший стремление ми­нистров в ряде случаев уклоняться от рассмотрения там дел их ведомств, проект предусматривал «вменение в обязанность» ми­нистрам вынесении всех этих вопросов на заседания Совета.