Таким образом, на первом этапе движения дела решение «со­вещания» являлось окончательным, император лишь извещался об этом решении и таким образом уменьшалась его возможность влияния на эти дела до получения им решения Комитета минист­ров или Государственного совета. Лишь спорные дела, по кото­рым министры по пришли к согласованному решению, фактически передавались на разрешение императора в Совете министров.

Председатель Комитета министров должен был стать своего рода первым министром, председательствуя в «совещаниях». С момента учреждения в начале XIX в. законосовещательного Государственного совета и Комитета министров – органа испол­нительного, пост председателя этих учреждений традиционно за­нимало одно лицо. Проектируя должность премьера, Валуев пред­лагал сделать председательство раздельным, что означало одно­временно шаг в развитии буржуазного принципа разделения властей. Особая роль премьера в записке Валуева была обозна­чена лишь тем, что его мнение при разногласиях приравнива­лось к мнению большинства.