Губернаторы сообщали также, что они взяли с предводителей обещание не допустить в земских собраниях «неуместных толков». В том, что земские учреждения в результате довольно едино­душно высказались за принцип всесословного налогообложения, несомненную роль сыграли контакты земских деятелей между собой. Обсуждение податного проекта знаменательно в истории земства тем, что именно он послужил поводом для первого неофи­циального съезда земцев.

Правительство Александра II в своей политике постоянно дер­жало курс на разобщение земств. «Положение о земских учреж­дениях» не предусматривало создании общеземских органов, после открытия земских учреждений оно препятствовало их стремлению к консолидации, и это очень рано нашло свое законодательное Выражение. Закон 13 июня 1867 г. запрещал им контакты «по делам, относящимся к общим правительственным распоряжениям или к вопросам об установленных законом пределах ведомства собраний». Съезд земских деятелей был нарушением этого за­кона и выражением того стремления к согласованной деятельно­сти, которое проявилось сразу же после создания земских учреж­дений.