Проект Буткова-Корнилова говорил об учреждении «Особого совета», состоящего из министров и главноуправляющих и соби­рающегося под председательством императора для «исключитель­ного рассмотрения» дел в «высочайшем присутствии». Создание Совета мотивировалось необходимостью «соблюдения общей си­стемы и единства при разрешении дел». В круг дел, поступающих в Совет министров, в проекте были включены: предположения о преобразованиях по министерствам и ведомствам, сведения о ходе таких преобразований, первоначальные законодательные предположения, заключения особых комиссий, важнейшие распо­ряжения по министерствам и ведомствам, дела по «особым пове­лениям» императора, а также «те меры, требующие общего содей­ствия разных ведомств и управлении, кои по существу своему по подлежат рассмотрению других высших государственных учреж­дений». Таким образом, ведению Совета министров подлежал ши­рокий и не очень определенный круг дел, ибо такая формули­ровка компетенции Совета давала возможность внесения в Совет любого дела. Пункт 2-й проекта, ставя внесение в Совет министров любого из дел в зависимость от желания императора, сразу же перечеркивал все попытки регламентации компетенции Совета, отдавая ее на произвол царя, что в действительности и произошло в дальнейшем. Эта часть проекта по вызвала никаких возраже­ний Александра II. Вся процедурная и делопроизводственная сторона деятельности Совета была целиком заимствована соста­вителями проекта из «Дополнительных правил» Валуева. В этой части проекта император сделал единственное изъятие: он вы­черкнул пункт, предусматривавший приглашение на заседания Совета любых лиц по усмотрению императора. Не соглашаясь на введение в закон такого правила, Александр II тем но менее но чувствовал себя стесненным этим и в нужных ему случаях распоряжался о приглашении на заседания посторонних лиц, участие которых в обсуждении рассматриваемых там вопросов считал целесообразным.

Переписанный, согласно сделанным Александром II пометам (точнее говоря, вычеркиваниям), проект был утвержден 12 ноября 1861 г. Александром II, предан гласности и вошел в Свод законов и Полное собрание законов.