В «Проекте Уложения императора Александра II», написан­ном Н. А. Серно-Соловьевичом незадолго до его ареста (1862 г.) для представления его Александру II (это был тактический ход революционной демократии и являвшем собой проект консти­туции, согласно которому в стране должно было быть создано об­щероссийское представительное учреждение с законодательными правами – Народное собрание, п. 56 раздела о правах граждан гласил: «Всякий обязан уплачивать налог по мере своих средств порядком, постановленном в особом законе».

Те из правительственных деятелей, которые считали необхо­димыми и даже неизбежными некоторые преобразования в русском государственном строе, в частности введение представительных начал, считали нужным ставить и вопрос о подоходном налоге. К их числу принадлежали П. А. Валуев и М. Т. Лорис-Меликов. Ва­луев в 60-е гг. в течение своего пребывания на посту министра внутренних дел неоднократно выдвигал идею подоходного налога.

В области финансовой политики Валуев являлся частым оппонентом министра финансов М. X. Рейтерна, который свою глав­ную задачу видел в восстановлении утраченного бюджетного рав­новесия и в поисках средств для приведения приходной части го­сударственного бюджета в соответствие с расходной. Наибольшие надежды министр при этом возлагал на экономию государствен­ных средств, сокращение расходов, поскольку именно этот метод был наиболее простым и дающим наиболее близкий результат. Разумеется, Рейтерн прилагал усилия и к принятию мер но уве­личению государственных доходов, однако Валуев считал его финансовую политику пассивной и характеризовал его метод дейст­вий как «казначейский»,11 видя выход из постоянных финансовых трудностей в активной экономической политике, которая должна привести к возрастанию государственных доходов. У самого Валу­ева было несколько стойких финансовых идей, в частности о введе­нии подоходного налога и обложении прогрессивным подоходным налогом проживающих за границей русских подданных, чтобы воспрепятствовать утечке за границу столь нужных для России средств. Мысль о необходимости введения подоходного налога он неоднократно высказывал в конце 1861 г. – начале 1862 гг. Запись в его дневнике за 17 марта 1862 г. сообщает, что в этот день на заседании Комитета финансов (там обсуждался бюджет на 1863 г.) он «снова» говорил о введении подоходного налога. Вероятно, предыдущие заявления также делались им на заседа­ниях Комитета финансов (где в это время рассматривалось) предложение Валуева о распространении выкупа на «издельные» имения).