В последнее время картина истории правительственного «кон­ституционализма» пополнилась сведениями о неизвестной ранее попытке создать общегосударственное представительство, пред­принятой П. Л. Шуваловым и П. Л. Валуевым в начале 70-х гг.

Материал, касающийся отношения правительственных верхов к идее представительных учреждений, требует нескольких терми­нологических оговорок. Первая из них касается терминов «кон­ституция» и «конституционный», которые в то время часто по­нимались и употреблялись не в точном, юридическом их значе­нии, а как понятие, адекватное понятию «представительство». Причем любая форма представительства, ограниченного по со­ставу и компетенции, пользующегося лишь совещательными пра­вами, зачастую называлась «конституцией», «конституционной мерой» и т. д., нередко порождая споры, проистекавшие из этой терминологической небрежности.