Решение о создании Совета министров одобрялось Блудовым, и, что примечательно, необходимость создания его «понималась многими, заслуживающими уважения людьми», среди которых находился, указывал Блудов, и автор записки «Внутренние ре­формы».

Создание Совета министров рассматривалось Блудовым как средство решения проблемы «единства» государственного управ­ления, под которым он понимал координацию действий центральных государственных учреждений и проведение общегосудар­ственной программы. «Чрез совокупное в оном рассмотрение пред­ставлений разных министерств, – писал Блудов, – устранится возможность несогласности в принимаемых или предназначаемых, в том или другом ведомстве, мерах и утвердится хоть мало-по­малу столь желательное единство в самом духе их и направлении, облегчится верховный надзор вашего императорского величества за положением и ходом дел и, – что также имеет свою важ­ность,- могут равномерно быть устранены предварительными обсуждениями ненужные или несовершенные предположения об отмене законов существующих или о постановлении новых».

Задачей рассматриваемой записки было определение компетен­ции Совета министров. По-видимому, эта часть всеподданнейшей записки была в какой-то мере повторением его предложений 1856 г. По мнению Блудова, Совет министров должен был зани­маться: 1) предварительным обсуждением законопроектов; 2) об­суждением «решительных мер в случае нарушения общественного спокойствия и безопасности»; 3) делами о правах сословий; 4) ви­лами реорганизации внутреннего управлении (в качестве примера назывались меры по децентрализации управления на разных его ступенях); 5) делами экономическими (основами реформы подат­ной системы, предварительным рассмотрением государственного бюджета, программой железнодорожного строительства).