Польша и Финляндия своего представительства в Съезде го­сударственных гласных не имели (подразумевалось их автоном­ное аналогичное государственное устройство). Всего, согласно проекту, Съезд государственных гласных дол­жен был (с учетом «назначенных») состоять из 181 депутата, но его состав мог быть расширен до 212 человек за счет увели­чения числа депутатов от губерний и городов.

Гласных «нижней палаты» предполагалось избирать сроком на 3 года, за исключением первого созыва, когда гласные должны были быть избраны на один год. Предполагалось, что Съезд гласных будет собираться ежегодно на одну сессию, созываемую по указу императора. К началу сессии должны были быть подготов­лены вопросы, подлежащие обсуждению Съезда (ст. 20-28).

Компетенция Съезда государственных гласных определялась ст. 48 проекта. Она была довольно широка. Съезд гласных участ­вовал в рассмотрении всех законодательных вопросов (как вве­дение новых, так и любое изменение или отмена старых законов), штатных расписаний, ходатайств сословий и земских учреждений, железнодорожного строительства с правительственной гарантией. Кроме того, император но своему усмотрению мог предложить на Обсуждение Съезда любой вопрос. Съезд государственных глас­ных обладал и бюджетным правом, участвуя в рассмотрении, – правда, в качество низшей законосовещательной инстанции, – государственного бюджета и чрезвычайных финансовых мер.