13 апреля 1963 г. Валуев завершает составление своей записки о введении представительных начал и отправляет ее Алек­сандру П. Все его надежды строятся на том, что императора удастся убедить в необходимости предлагаемой меры. Иллюзии, связанные с разрешением представить предложения, подкрепля­ются сообщением шефа жандармов, что Александр II «согласен». Поддержка же Долгоруковым Валуева была столь безусловной, что исследователи, пожалуй, вправе говорить о проекте Валуева как совместном Валуева-Долгорукова.

В записке Валуева необходимость введения представительных учреждении обосновывалась в первую очередь остротой поль­ского вопроса. Однако большая ее часть посвящена положению дел в России, вызывающему необходимость этой общей меры. Ссылаясь на общие настроения, под которыми имелись в виду настроения дворянских кругов, он писал: «Одна мысль очевидно обуяла умы. Она проявлялась различно и усваивала себе различ­ные наименования, то в постановлениях сословных собрании, то в произведениях печати, то под видом „самоуправления" или „де­централизации", то в систематическом противопоставлении пра­вительства „обществу" или „народу", то и форме доктрины о „земство" и панегириков прежним Земским соборам. Но в сущ­ности эта мысль всегда и везде одна и та же. Она заключается в том, что во всех европейских государствах разным сословиям предоставлена некоторая доля участия в делах законодательства или общего государственного управления и что, если так везде, то так должно сбыться и у нас». Напоминая о выдвижении дво­рянскими собраниями политических требований и указывая на невозможность без конца отклонять их, Валуев предупреждал о том, что то же повторится и с земскими собраниями, если мест­ное представительство будет существовать без общероссийского, и предлагал предупредить эти заявления своевременным дарова­нием земству представительства в Государственном совете. До­казывая необходимость пойти навстречу этим требованиям, Ва­луев призывал императора «дать России на пути развития государственных учреждений шаг вперед перед Польшей», т. е. ввести в России представительные начала прежде, чем придется пойти на уступки в Царстве Польском.