Великий князь признавал, что создание земских учреждений не удовлетворило общество и что теперь распространено убежде­ние в невнимании правительства к местным нуждам и потреб­ностям вследствие своей неосведомленности о них. Константин Николаевич, считая это убеждение ложным, полагал, однако, что его можно было бы рассеять созданием центральной трибуны для заявления местными представителями своих пожеланий, ко­торые рассматривались бы затем правительством. Введение цент­рального представительства мыслилось им в очень ограниченных рамках.

Великий князь представлял себе эту реформу в виде «допу­щения местных деятелей и особые приуготовительные комиссии, учреждаемые при Государственном совете для составления пред­положений и проектов по делам, относящимся до хозяйственных польз и нужд и исчисленным в Положении о земских учрежде­ниях». Итак, компетенция депутатов – лишь экономические проблемы, да и то в объеме, допущенном правительством для земства. Урусов не упоминал о составе членов приготовительных комиссий. Но это могло быть лишь погрешностью письма, ибо Константин Николаевич в разговоре с Валуевым высказался но этому поводу определенно – земцы и дворяне. Создание инсти­тута депутатов – членов «приуготовительных комиссий» – Кон­стантин Николаевич рассматривал как некоторое видоизменение уже существующего института «экспертов».