Очевидно, свидетельства Головнина и Киреева отражают переговоры в правительственной верхушке о создании объединенного правительства во главе с председателем или о придании Комитету министров некоторых черт объединенного правительства. В последнем случае становится понятным упоминание о Гагарине как о первом министре, ибо он незадолго перед этим был назначен председателем Комитета. Следующие попытки создания объединенного правительства связаны уже с именем П. А. Шувалова.
Несмотря на то что в первое время однородный кабинет был не так необходим Шувалову, как в 70-х гг., когда он настойчиво пытался осуществить свою программу усиления роли дворянства, он попытался создать однородный состав правительства сразу же после своего прихода в III отделение. О ого стремлении создать объединенное министерство известно из целого ряда источников. В 1884 г. в связи с предложением А. А. Половцова об общеминистерском совещании для обсуждения бюджетных вопросов тогдашний председатель Государственного совета вел. кн. Михаил Николаевич сказал, «что этим преследовалось бы достижение единства министерства, о чем мечтал еще гр. Шувалов, будучи в силе». Шувалов остро ощущал неоднородность правительства, и хотя он считался человеком всемогущим, «Петром IV», ОН все яге жаловался на трудности деятельности в обстановке разногласий министров и министерств.