Наконец, император был запрошен также о форме объявления министрам и главноуправляющим относительно создания нового учреждения и назначения их его членами, на что последовал от­вет, что он намеревается для этой цели собрать их у себя, объ­явив о заседании через управляющего делами Комитета министров.

На основании этих помет императора и был составлен (веро­ятно, тем же Суковкиным) документ, который в описи доку­ментов дела об учреждении Совета назван «программой», а в пе­реписке 1861 г. фигурирует в качестве «высочайшего повеления». Он не носит каких-либо следов прочтения, а том более утвержде­ния его императором, хотя он мог быть зачитан императором во время заседания, на котором император должен был объявить о создании Совета министров. Этот документ, не прошедший обычной процедуры «высочайшего утверждения», и следует счи­тать условно законом об учреждении Совета министров, в течение четырех лет регулировавшим его деятельность.

Документ, занимающий менее страницы машинописного текста, естественно, по мог ответить на все вопросы об организа­ции деятельности Совета министров, и все возникающие по ходу дела процедурные и организационные проблемы разрешались обычно «высочайшими повелениями», как именовались беглые пометы императора на полях всеподданнейших записок управ­ляющего делами Комитета министров, на которого было возло­жено также и заведование делами Совета министров.