Уже в этой записке ставился как выдвигаемый общественным мнением вопрос о народном представительстве. Отрицая целесо­образность народного представительства в любой его форме (за­падною и древнерусского образцов, а также введения представи­телей земства в состав Государственного совета), называя пред­лагаемую меру «вредной», Лорис-Меликов одновременно говорил о необходимости привлечения дворянства, земства и городов к об­суждению вопросов, «близко касающихся местных нужд», но не в форме выборного представительства, а в виде развития инсти­тута экспертов.

Таким образом, подразумевалось всего-навсего приведение в действие положения Комитета министров 1874 г. о привлечении к обсуждению некоторых экономических проблем предводителей дворянства, председателей земских управ и городских голов. Од­нако это была лишь тактическая уловка. В то время только что начавший деятельность Лорис-Меликов и не мог еще ставить во­прос иначе, тем более что двумя месяцами ранее Александр II отверг предложения об общегосударственном представительстве. В действительности Лорис-Меликов уже в середине 70-х гг. был сторонником умеренного совещательного представительства, что было отмечено еще Л. А. Тихомировым, основывавшемся на воспоминаниях А. И. Кошелева. Идею выборных представителей он развил в другом своем программном докладе – от 28 января 1881 г.

В этом докладе вопрос об общегосударственном представитель­стве ставился как часть программы реформ, причем как средство разработки и принятия этой программы.