Записка Суковкина содержала пять вопросов, касавшихся со­става, компетенции и порядка деятельности проектируемого Со­вета. В состав Совета император распорядился ввести А. Ф. Ор­лова и Я. И. Ростовцева, а также всех министров и главноуправ­ляющих, заседающих в Комитете министров. В приложенном к записке (или составленном позже) списке членов Комитета ми­нистров император отметил лиц, которых он назначал членами Совета. Ими оказались: председатель Комитета министров, мини­стры – императорского двора, внутренних дел, военный, юстиции, государственных имуществ, народного просвещения, иностранных дел и финансов, главноуправляющие – III отделением, путей со­общения и публичных зданий, почтового департамента, а также государственный контролер и Я. И. Ростовцев. Кроме того, импе­ратор собственноручно внес в список не являвшегося членом Комитета министров вел. кн. Константина Николаевича. Таким образом, состав Совета оказался сокращенным вариантом состава Комитета министров, из числа членов которого в Совет не были включены пять председателей департаментов Государственного совета, управляющий Морским министерством и статс-секретарь Царства Польского. В таком виде состав Совета министров «до­вольно точно совпадал» с составом Комитета министров 1802- 1812 гг. Впоследствии высочайшими повелениями состав Совета постепенно был расширен.