Предложения о создании такого учреждения содержались в записке Валуева от 22 сентября 1861 г. о положении дел в импе­рии, где одновременно шла речь о неизбежности введения пред­ставительных начал. В этой записке Валуев указывал на необхо­димость проведения таких мер, которые укрепили бы положение и подняли популярность правительства. Предоставляя императору определить «ближайшую цель движения» и «способы пра­вильной деятельности» администрации, он со своей стороны ста­вил задачу объединения деятельности центральных государствен­ных учреждений. «Казалось бы необходимым, – пояснял Ва­луев, – установить более тесную связь между действиями разных ведомств и дать направлению этих действии более единства. В на­стоящее время можно положительно сказать, что внутри империи управляемые почти нигде не ощущают этого единства управле­ния. Это непрерывное согласование важнейших по разным от­раслям управления распоряжений тем более необходимо, что при усложнившихся в течение времени гражданских, торговых и промышленных отношениях даже самодержавная власть Вашего императорского величества не может, по некоторым предметам, восполнять собою недостатков администрации или мгновенно уст­ранять обнаруживающиеся неудобства».