Совет министров только что был конституирован, а Валуев уже записывает 18 июня 1862 г. в своем дневнике: «Мне порою приходит на мысль: не погибли ли мы окончательно? Не поро­шена ли судьба Российской империи? При таком разладе управ­ления, при таком отсутствии людей, мыслящих более или менее одинаково и действующих заодно, возможно ли предупредить рас­падение отечества на части?». В этом заявлении министра внут­ренних дел отчетливо сформулирован одни из аспектов, который приобрела проблема «единства государственного управления», в это время – проблема однородности состава правительства. В этой форме – однородный состав правительства и премьер как регулятор этой однородности состава – и существует проблема «единства государственного управления» в 60-70-е гг. Фунда­мент, на котором вырастает проблема однородного правитель­ства, – это необходимость общего направления, программы пра­вительственной политики. Жалобы государственных деятелей на отсутствие «единства» в правительстве, разговоры о необходи­мости этого «единства» – явление для рассматриваемого периода постоянное, однако попытки достижения этого «единства» путем создания «кабинета», подобного западноевропейским, – встреча­ются гораздо реже. Сведений же об этих попытках сохранилось еще меньше.